政策更新2026年10月14日
EB-5新規解讀：配偶子女可自己申請永久綠卡，不必再等主申請人
EB-5新規明確，主申請人不遞交I-829時，符合要求的配偶、前配偶及子女可獨立申請永久綠卡。本文梳理四種情形、家庭規劃與遞交期限；新規將於2026年11月30日生效。
EB-5投資移民的最後一步，是在條件綠卡到期前90天內遞交I-829申請，解除條件、換取永久綠卡。2025年10月23日，國土安全部（DHS）在EB-5收費規則的擬議稿（NPRM，90 FR 48516）中首次提出修訂8 CFR § 216.6(a)(1)(ii)。經過公眾評議，DHS於2026年9月30日釋出最終規則（91 FR 61940），並將於2026年11月30日正式生效。
這次修訂把I-829階段“誰可以單獨申請”的規則完整寫進了法規正文，尤其是新增了一條：主申請人（下稱“主申”）不遞交I-829時，副申請人（下稱“副申”）也可以自己申請。
一、新規內容
修訂後的8 CFR § 216.6(a)(1)(ii)規定：主申請人可以把配偶和子女包含在自己的I-829中。沒有被包含的配偶、子女，必須各自單獨遞交I-829，遞交視窗與主申相同，即臨時綠卡到期前90天內。
情形 | 副申請人可以怎麼辦 | 新舊對比 | 法規條款 |
|---|---|---|---|
主申去世 | 配偶、子女可各自單獨遞交，也可合併在一份I-829中遞交 | 舊法規已有 | 216.6(a)(1)(ii)(A) |
子女在臨時綠卡期間滿21歲或結婚 | 主申仍可將其包含在自己的I-829中，未包含則子女單獨遞交 | 原僅見於表格說明，現寫入法規正文 | 216.6(a)(1)(ii)(B) |
臨時綠卡期間離婚 | 主申可將前配偶包含在I-829中，未包含則前配偶單獨遞交 | 原僅見於表格說明，現寫入法規正文 | 216.6(a)(1)(ii)(C) |
主申不遞交I-829（放棄綠卡、拒絕申請等） | 配偶、前配偶、子女可自行舉證符合解除條件的要求，單獨遞交 | 全新規定，填補空白 | 216.6(a)(1)(ii)(D) |
其中(D)項是真正的新內容。它明確規定：如果主申不遞交I-829，任何憑藉與主申的關係取得條件綠卡的配偶、前配偶或子女，只要能夠自行證明符合解除條件的要求（投資維持、就業創造），就可以單獨遞交I-829，遞交期限與主申本應遞交的期限相同。
二、新規出臺原因解讀
1. 法規文字與實際政策長期矛盾
舊的216.6(a)(1)(ii)條文只明確寫了一種副申可以單獨申請的情形：主申去世。2019年的EB-5現代化規則（84 FR 35750）在回應公眾評論時曾寫道，副申“一般因主申未能或拒絕遞交I-829”而需要單獨遞交（84 FR 35782），業界據此認為主申不申請時副申可以自行申請。
但2021年5月移民局修訂I-829表格說明時（86 FR 26230）專門做了澄清：2019年那句話指的是主申未能或拒絕“為副申”遞交，並非主申自己不申請。移民局當時的立場是，主申不解除條件，副申一般也無法解除，唯一例外是主申去世。
換言之，在這次新規之前，移民局的正式立場恰恰是不允許的。結果就是，實務中主申放棄綠卡、不遞I-829的家庭長期處在不利境地，副申往往只能眼看著自己的身份跟著失效。這次修訂新增的(D)項直接推翻了2021年的立場，並把(A)到(D)四種情形全部寫進法規正文。
2. 副申的綠卡是自己的身份，不該隨主申的個人選擇消失
副申取得的是自己名下的條件綠卡。解除條件的實質要件是客觀事實：投資資金是否維持、就業是否創造，並不取決於主申本人願不願意遞表。既然主申去世、離婚、子女超齡都已被認可為不影響副申，那麼主申“主動不申請”在邏輯上沒有理由區別對待。
這恰恰是現實中最常見的情形，例如：夫妻分居但未離婚；主申回國定居、不想保留美國身份；主申出於稅務或其他考慮不想要綠卡，但配偶和孩子希望留在美國繼續學業和生活。
3. 與INA § 216A的立法目的一致
法律設定兩年條件期的目的，是核實投資和就業是否真實完成，而不是懲罰投資人的家庭成員。只要副申能自行舉證符合要求，拒絕他們的I-829並不服務於任何執法目的。
三、對未來遞交I-829的家庭的益處
1. 副申身份不再被主申“一票否決”
過去，副申的永久綠卡命運繫於主申一人：主申不遞表，全家身份一起失效。新規之後，配偶和子女擁有了獨立的申請路徑。對於主申已經回國、放棄綠卡，或者夫妻關係緊張但尚未離婚的家庭，這意味著配偶和孩子的美國身份終於有了法律保障。
2. 家庭矛盾、婚姻變故不再拖累孩子
新規允許前配偶和子女合併在一份I-829中遞交。離婚後由前配偶撫養未成年子女的，可以不經過主申、不接觸主申，直接帶著孩子一起申請，也便於孩子與監護人在同一次打指紋預約中完成。
3. 超齡子女有了明確的法規依據
臨時綠卡期間滿21歲或結婚的子女，主申仍可以把他們包含在自己的I-829中。即使沒有包含，子女也可以單獨遞交。以前這隻寫在表格說明裡，現在上升為法規，移民官不能再以“子女已不符合child定義”為由拒絕受理。
4. 主申去世的家庭更靈活
主申去世後，配偶和子女既可以各自遞交，也可以合併在一份申請中，按家庭實際情況選擇即可，不必擔心程式上的瑕疵。
5. 規則進入法規正文，確定性大大提高
以前律師只能引用2019年規則前言和表格說明來為副申爭取，審理結果有不確定性。現在四種情形都寫在8 CFR § 216.6正文裡，副申遞交I-829有了明確、可引用的法律依據，RFE和拒籤風險相應降低。
6. 為主申提供了更多規劃空間
有些投資人本人其實並不打算長期在美國居住，辦理EB-5主要是為了配偶和孩子。新規之下，主申可以更從容地安排自己的居住與稅務規劃，不必僅僅為了保住家人身份而勉強維持美國綠卡。
四、律師提醒
- 副申單獨遞交I-829時，仍然需要自行舉證投資維持和就業創造。
- 遞交視窗是“主申本應遞交的期限”，不會因為主申不申請而順延。
- 主申有意放棄綠卡的，建議儘早與律師溝通時間安排，避免主申放棄身份的時點與副申的I-829遞交視窗產生衝突。
EB-5是一個以家庭為單位的移民專案，但過去的法規卻讓家庭成員的身份完全依附於主申一人的決定。這次修訂雖然篇幅不長，卻補上了實務中存在多年的漏洞。
如果您的家庭正在臨時綠卡期內，或者即將遞交I-829，歡迎聯絡Sophie團隊，我們將根據您家庭的具體情況制定最穩妥的申請方案。
本文僅供一般法律資訊參考，不構成針對任何個人案件的法律意見，具體案件請諮詢律師，並以遞交時的官方要求為準。
