USCIS 收緊 I-485 裁量審批，在美綠卡申請人如何應對？

2026年5月21日，美國移民局（USCIS）釋出了一份題為《在美調整身份申請的裁量審查》的政策備忘錄（PM-602-0199）。這份六頁紙的檔案，在美國移民法律界迅速引發廣泛關注，它不僅正在深刻改變數以萬計在美申請綠卡人士的命運，而且是美國移民近年來不斷收緊的風向標。（https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/memos/PM-602-0199-AdjustmentOfStatusAndDiscretion-20260521.pdf）

新政釋出至今不足一週，實務影響已經顯現。據多位移民律師在同行討論組中反映，其當事人已陸續收到移民局的補件通知（RFE），或在 I-485 面談中被審件官重點詢問：「為何選擇在美國境內遞交 I-485，而不是回本國領事館辦理面籤？」「有何因素阻礙您回國？」「您在美身份過期後，為何沒有選擇離境？」這些問題並非例行審查，而是備忘錄所要求的裁量審查在實務中的具體落地。

5月26日，美國移民律師協會（AILA）已就此政策釋出實務指引（Practice Pointer），提示律師在代理 I-485 案件時需系統梳理當事人的有利及不利因素，主動為裁量審查做好準備。

作為代理過大量 I-485 申請的移民律師，Sophie張律師認為此次新政影響深遠，絕非「一刀切」的政策調整。本文將從法律框架、實務應用、個案風險三個層面為大家進行詳細解讀。

一、I-485 是什麼？

無論哪類美國移民身份，綠卡申請通常分為兩個階段：

第一步：遞交移民申請（例如，EB-5 投資移民的 I-526E；職業移民的 I-140；親屬移民的I-130）。

第二步：待移民申請批准且排期排到後，正式辦理綠卡手續。此階段分為兩條路徑：

路徑一——領事處理（Consular Processing，CP）：申請人在境外等待，移民簽證審批後前往美國駐當地領事館完成面籤，入境美國時即可獲得綠卡。

路徑二——境內身份調整（Adjustment of Status，AOS）：申請人已合法在美，排期到位後在境內遞交 I-485，全程無需出境，同步可申請工作許可（EAD）和回美證（AP），更加便捷。

過去，絕大多數在美申請人傾向於選擇 AOS——操作簡便、不必出境、可邊等邊工作，風險相對可控。

然而，USCIS 此次新政，正是專門針對這條被廣泛使用的路徑，加設了新的審批門檻。

二、新政核心：從「滿足條件即可批」到「需證明特殊理由」

首先需要澄清一個常見誤解：

本次新政並未直接禁止遞交 I-485 申請，也沒有直接拒發工卡（EAD）或回美紙（AP）。其本質是在現行法律框架內，明確要求審件官對每一份 I-485 申請行使「裁量權」（Discretion），對申請人是否適合在美境內調整身份作出實質性審查。

備忘錄明確指出：在美境內調整身份（AOS）本質上是行政機關的自由裁量行為，而非申請人的法定權利。

舊政策下的邏輯：合法入境 + 排期到位 + 無明顯法律障礙 ≈ 批准。

新政政策下的邏輯：除滿足上述基本條件外，申請人還需主動證明其具有在美境內調整身份的「特殊或突出的正當理由」（unusual or even outstanding equities）。

審件官被要求綜合權衡有利因素與不利因素，並在此基礎上作出個案裁量決定，而非機械地套用"滿足條件即可批"的流程。對於申請被拒的案件，USCIS 須提供書面說明——這對後續申訴具有重要的實務意義。 

三、不同簽證類別的風險參考

以下為各類申請人在新政下的總體風險判斷，具體結論仍需結合個案因素，不可一概而論： 

需要特別指出的是：以上為一般情形下的參考，不構成法律意見。任何個案均應由專業移民律師進行一對一評估，方可作出決策。

四、移民官的裁量審查框架

備忘錄並未設定任何「一票否決」式的審查因素，而是強調審件官擁有充分的自由裁量空間，並提供了三層審查框架：

▌ 第一層：不利因素（扣分項）

• 違反移民法規定或簽證身份限制條件
• 曾有虛假陳述或欺詐行為
• 入境時的陳述與入境後的實際行為不符
• 在未獲授權情況下從事工作
• 超期停留（Overstay）
• 遞交 I-485 時的真實意圖與入境時宣告的目的不一致

特別提示：以 B-1/B-2 簽證入境後遞交 I-485，即使等待超過 90 天，仍可能被認定為「入境時已持有移民意圖」（Preconceived Intent）。這是備忘錄中明確列舉的強力不利因素，實務中須高度警惕。

▌ 第二層：有利因素（加分項）

筆者結合備忘錄原文及美國移民法實務經驗，將裁量有利因素按重要程度歸納為四個等級，供讀者參考。

 政策門檻變化：舊政策下，「普通級 + 滿足法定資格」基本足以獲批。新政策下，至少需要多項「尚可級」因素疊加，最好具備「良好級」乃至「卓越級」有利因素，方有較高的獲批把握。

▌ 第三層：綜合裁量結論

• 無不利因素 ≠ 自動獲批；有利因素越強、疊加越多，透過機率越高
• 存在不利因素者，大機率面臨拒批風險，需提前做好補救或備選方案
• USCIS 對拒批案件須出具書面說明，為後續行政申訴或司法審查保留了空間

五、不同類別申請的風險組合示例

以下表格對常見申請情形進行綜合風險分析，供參考：

六、針對不同遞件狀態的應對建議

1. 已遞交 I-485，正在等待審批

此類申請雖在新政釋出前已遞出，但根據備忘錄明確表述，理論上仍受新政影響，審件官有權適用裁量審查。建議採取以下措施：

• 主動整理並補充有利因素材料：包括納稅記錄（W-2、Tax Returns）、僱主依賴性證明信（Letter of Support）、家庭關係證明（出生證明、婚姻證書等）
• 同步瞭解領事處理（CP）流程，提前評估備選路徑的可行性
• 密切關注是否收到補件通知（RFE）或面談通知，並提前與律師商討應對策略

2. 已在美境內，尚未遞交 I-485

切勿倉促遞件。建議優先完成以下步驟：

• 委託移民律師進行全面的風險評估，系統梳理個人的有利及不利因素
• 確認能夠滿足「unusual equities」的舉證門檻，材料準備紮實後再行遞交
• 對於風險評估結論為高風險的情形，應認真考慮轉換為領事處理（CP）路徑

3. 目前在境外，計劃入境後遞交 I-485

此類情形在備忘錄中被明確列為高風險情形，Preconceived Intent 的認定幾乎無法有效規避。

• 根據現有簽證類別，重新評估 AOS 的可行性
• 首選考慮領事處理（CP）路徑，並儘早與律師確認移民簽證的申請流程

◆ 所有 I-485 申請人的通用建議

• 維持合法身份：確保簽證在有效期內，避免超期停留，嚴格遵守簽證身份的活動範圍
• 避免違規記錄：任何違反聯邦或州法律的行為（包括交通違規、輕微刑事記錄等），均可能成為裁量中的不利因素
• 收集正面材料：整理個人納稅記錄、僱主依賴證明、在美社羣活動記錄、子女在美就學證明、家庭關係檔案等
• 儘早聯絡移民律師，對個案情況進行專項評估，切勿依賴一般性網路資訊作為決策依據

七、USCIS 發言人怎麼說？

新政釋出後，USCIS 發言人 Kahler 公開表示，此次政策調整的目的是封堵「短期入境、意圖轉身份」的漏洞，並明確指出：「能夠為美國帶來經濟利益或符合國家利益的申請，很可能可以繼續沿現有路徑推進。」

這一表態對 EB-5 類別申請人具有重要意義：EB-5 移民投資專案的立法初衷，正是吸引外國資本、創造美國本土就業機會，天然契合「經濟利益」與「國家利益」的雙重標準，與備忘錄中「卓越級」有利因素高度吻合。

然而需要特別指出的是：上述發言為口頭表態，並非正式書面政策，不代表 EB-5 類別下的 I-485 申請可自動豁免於本次新政的裁量審查。實務中，律師仍需對每位 EB-5 當事人的有利因素是否充分進行個案分析，不可盲目樂觀。

八、小結

此次 USCIS 政策調整已正式生效，其深遠影響將在未來數月中陸續顯現。正如備忘錄本身所呈現的：新政的衝擊並非「一刀切」，而是高度依賴個人背景、入境歷史、在美聯絡與有利因素的綜合權重。

相對而言，具備美國公民直系親屬關係的申請人、滿足經濟貢獻標準的 EB-5 投資人、在美有長期合法居留記錄且無不利因素的申請人，風險相對可控；而以 B 簽入境後遞件、在美聯絡薄弱、缺乏實質性有利因素的申請人，則面臨極高的拒批風險，須立即尋求專業法律意見。

當前最重要的兩項準備工作：一是系統補強裁量有利因素材料；二是提前評估並打通領事處理的備用路徑。

九、展望

值得注意的是，此次 I-485 裁量審查收緊，並非孤立的政策調整，而是當前移民執法整體趨嚴這一大背景下的縮影。自2025年以來，USCIS 在簽證審查、身份維持、入籍申請等多個環節均呈現出明顯的收緊態勢，移民局對"裁量權"的主動行使意願顯著增強。

可以預見，在可見的未來，「滿足條件即獲批」的時代已經過去。無論是境內調整身份還是領事處理，申請人都需要以更高的標準準備材料、更清晰地證明自身的移民資格與正當理由。

在政策持續演變的環境下，提前規劃、儘早佈局，比被動應對更為重要。如您對自身情況有疑問，歡迎儘早與專業移民律師進行一對一評估。

【本文內容根據 2026 年 5 月 21 日 USCIS 政策備忘錄（PM-602-0199）整理，政策持續更新，請以最新官方釋出為準。】