USCIS 收紧 I-485 裁量审批，在美绿卡申请人如何应对？

2026年5月21日，美国移民局（USCIS）发布了一份题为《在美调整身份申请的裁量审查》的政策备忘录（PM-602-0199）。这份六页纸的文件，在美国移民法律界迅速引发广泛关注，它不仅正在深刻改变数以万计在美申请绿卡人士的命运，而且是美国移民近年来不断收紧的风向标。（https://www.uscis.gov/sites/default/files/document/memos/PM-602-0199-AdjustmentOfStatusAndDiscretion-20260521.pdf）

新政发布至今不足一周，实务影响已经显现。据多位移民律师在同行讨论组中反映，其当事人已陆续收到移民局的补件通知（RFE），或在 I-485 面谈中被审件官重点询问：「为何选择在美国境内递交 I-485，而不是回本国领事馆办理面签？」「有何因素阻碍您回国？」「您在美身份过期后，为何没有选择离境？」这些问题并非例行审查，而是备忘录所要求的裁量审查在实务中的具体落地。

5月26日，美国移民律师协会（AILA）已就此政策发布实务指引（Practice Pointer），提示律师在代理 I-485 案件时需系统梳理当事人的有利及不利因素，主动为裁量审查做好准备。

作为代理过大量 I-485 申请的移民律师，Sophie张律师认为此次新政影响深远，绝非「一刀切」的政策调整。本文将从法律框架、实务应用、个案风险三个层面为大家进行详细解读。

一、I-485 是什么？

无论哪类美国移民身份，绿卡申请通常分为两个阶段：

第一步：递交移民申请（例如，EB-5 投资移民的 I-526E；职业移民的 I-140；亲属移民的I-130）。

第二步：待移民申请批准且排期排到后，正式办理绿卡手续。此阶段分为两条路径：

路径一——领事处理（Consular Processing，CP）：申请人在境外等待，移民签证审批后前往美国驻当地领事馆完成面签，入境美国时即可获得绿卡。

路径二——境内身份调整（Adjustment of Status，AOS）：申请人已合法在美，排期到位后在境内递交 I-485，全程无需出境，同步可申请工作许可（EAD）和回美证（AP），更加便捷。

过去，绝大多数在美申请人倾向于选择 AOS——操作简便、不必出境、可边等边工作，风险相对可控。

然而，USCIS 此次新政，正是专门针对这条被广泛使用的路径，加设了新的审批门槛。

二、新政核心：从「满足条件即可批」到「需证明特殊理由」

首先需要澄清一个常见误解：

本次新政并未直接禁止递交 I-485 申请，也没有直接拒发工卡（EAD）或回美纸（AP）。其本质是在现行法律框架内，明确要求审件官对每一份 I-485 申请行使「裁量权」（Discretion），对申请人是否适合在美境内调整身份作出实质性审查。

备忘录明确指出：在美境内调整身份（AOS）本质上是行政机关的自由裁量行为，而非申请人的法定权利。

旧政策下的逻辑：合法入境 + 排期到位 + 无明显法律障碍 ≈ 批准。

新政政策下的逻辑：除满足上述基本条件外，申请人还需主动证明其具有在美境内调整身份的「特殊或突出的正当理由」（unusual or even outstanding equities）。

审件官被要求综合权衡有利因素与不利因素，并在此基础上作出个案裁量决定，而非机械地套用"满足条件即可批"的流程。对于申请被拒的案件，USCIS 须提供书面说明——这对后续申诉具有重要的实务意义。 

三、不同签证类别的风险参考

以下为各类申请人在新政下的总体风险判断，具体结论仍需结合个案因素，不可一概而论： 

需要特别指出的是：以上为一般情形下的参考，不构成法律意见。任何个案均应由专业移民律师进行一对一评估，方可作出决策。

四、移民官的裁量审查框架

备忘录并未设定任何「一票否决」式的审查因素，而是强调审件官拥有充分的自由裁量空间，并提供了三层审查框架：

▌ 第一层：不利因素（扣分项）

• 违反移民法规定或签证身份限制条件
• 曾有虚假陈述或欺诈行为
• 入境时的陈述与入境后的实际行为不符
• 在未获授权情况下从事工作
• 超期停留（Overstay）
• 递交 I-485 时的真实意图与入境时声明的目的不一致

特别提示：以 B-1/B-2 签证入境后递交 I-485，即使等待超过 90 天，仍可能被认定为「入境时已持有移民意图」（Preconceived Intent）。这是备忘录中明确列举的强力不利因素，实务中须高度警惕。

▌ 第二层：有利因素（加分项）

笔者结合备忘录原文及美国移民法实务经验，将裁量有利因素按重要程度归纳为四个等级，供读者参考。

 政策门槛变化：旧政策下，「普通级 + 满足法定资格」基本足以获批。新政策下，至少需要多项「尚可级」因素叠加，最好具备「良好级」乃至「卓越级」有利因素，方有较高的获批把握。

▌ 第三层：综合裁量结论

• 无不利因素 ≠ 自动获批；有利因素越强、叠加越多，通过概率越高
• 存在不利因素者，大概率面临拒批风险，需提前做好补救或备选方案
• USCIS 对拒批案件须出具书面说明，为后续行政申诉或司法审查保留了空间

五、不同类别申请的风险组合示例

以下表格对常见申请情形进行综合风险分析，供参考：

六、针对不同递件状态的应对建议

1. 已递交 I-485，正在等待审批

此类申请虽在新政发布前已递出，但根据备忘录明确表述，理论上仍受新政影响，审件官有权适用裁量审查。建议采取以下措施：

• 主动整理并补充有利因素材料：包括纳税记录（W-2、Tax Returns）、雇主依赖性证明信（Letter of Support）、家庭关系证明（出生证明、婚姻证书等）
• 同步了解领事处理（CP）流程，提前评估备选路径的可行性
• 密切关注是否收到补件通知（RFE）或面谈通知，并提前与律师商讨应对策略

2. 已在美境内，尚未递交 I-485

切勿仓促递件。建议优先完成以下步骤：

• 委托移民律师进行全面的风险评估，系统梳理个人的有利及不利因素
• 确认能够满足「unusual equities」的举证门槛，材料准备扎实后再行递交
• 对于风险评估结论为高风险的情形，应认真考虑转换为领事处理（CP）路径

3. 目前在境外，计划入境后递交 I-485

此类情形在备忘录中被明确列为高风险情形，Preconceived Intent 的认定几乎无法有效规避。

• 根据现有签证类别，重新评估 AOS 的可行性
• 首选考虑领事处理（CP）路径，并尽早与律师确认移民签证的申请流程

◆ 所有 I-485 申请人的通用建议

• 维持合法身份：确保签证在有效期内，避免超期停留，严格遵守签证身份的活动范围
• 避免违规记录：任何违反联邦或州法律的行为（包括交通违规、轻微刑事记录等），均可能成为裁量中的不利因素
• 收集正面材料：整理个人纳税记录、雇主依赖证明、在美社区活动记录、子女在美就学证明、家庭关系文件等
• 尽早联系移民律师，对个案情况进行专项评估，切勿依赖一般性网络信息作为决策依据

七、USCIS 发言人怎么说？

新政发布后，USCIS 发言人 Kahler 公开表示，此次政策调整的目的是封堵「短期入境、意图转身份」的漏洞，并明确指出：「能够为美国带来经济利益或符合国家利益的申请，很可能可以继续沿现有路径推进。」

这一表态对 EB-5 类别申请人具有重要意义：EB-5 移民投资项目的立法初衷，正是吸引外国资本、创造美国本土就业机会，天然契合「经济利益」与「国家利益」的双重标准，与备忘录中「卓越级」有利因素高度吻合。

然而需要特别指出的是：上述发言为口头表态，并非正式书面政策，不代表 EB-5 类别下的 I-485 申请可自动豁免于本次新政的裁量审查。实务中，律师仍需对每位 EB-5 当事人的有利因素是否充分进行个案分析，不可盲目乐观。

八、小结

此次 USCIS 政策调整已正式生效，其深远影响将在未来数月中陆续显现。正如备忘录本身所呈现的：新政的冲击并非「一刀切」，而是高度依赖个人背景、入境历史、在美联系与有利因素的综合权重。

相对而言，具备美国公民直系亲属关系的申请人、满足经济贡献标准的 EB-5 投资人、在美有长期合法居留记录且无不利因素的申请人，风险相对可控；而以 B 签入境后递件、在美联系薄弱、缺乏实质性有利因素的申请人，则面临极高的拒批风险，须立即寻求专业法律意见。

当前最重要的两项准备工作：一是系统补强裁量有利因素材料；二是提前评估并打通领事处理的备用路径。

九、展望

值得注意的是，此次 I-485 裁量审查收紧，并非孤立的政策调整，而是当前移民执法整体趋严这一大背景下的缩影。自2025年以来，USCIS 在签证审查、身份维持、入籍申请等多个环节均呈现出明显的收紧态势，移民局对"裁量权"的主动行使意愿显著增强。

可以预见，在可见的未来，「满足条件即获批」的时代已经过去。无论是境内调整身份还是领事处理，申请人都需要以更高的标准准备材料、更清晰地证明自身的移民资格与正当理由。

在政策持续演变的环境下，提前规划、尽早布局，比被动应对更为重要。如您对自身情况有疑问，欢迎尽早与专业移民律师进行一对一评估。

【本文内容根据 2026 年 5 月 21 日 USCIS 政策备忘录（PM-602-0199）整理，政策持续更新，请以最新官方发布为准。】